習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展全過程人民民主”。2019年，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時指出：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的�！苯衲�，黨中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設(shè)良法善治的法治中國。良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。在立法工作中，我們堅持全過程人民民主，完善制度機(jī)制，深入推進(jìn)開門立法、民主立法，確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，夯實良法善治的基石。

　　堅持以人民為中心。人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。全過程人民民主最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民，為了人民、依靠人民是其顯著特征。在立法工作中堅持全過程人民民主，必須始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位。堅持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到立法工作各領(lǐng)域全過程。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究解決立法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用高質(zhì)量立法保障人民安居樂業(yè)。

　　密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。在我國，人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。我國依據(jù)普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、秘密投票的原則，依法保障人人享有平等的選舉權(quán)利。實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。我國在立法工作中堅持全過程人民民主，切實保障人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，切實保障人民對代表的監(jiān)督權(quán)。人大代表與人民群眾始終保持密切聯(lián)系，溝通聯(lián)系的平臺和渠道越來越多、制度越來越完善，不斷聽取人民群眾的意見和建議，從而使立法充分反映人民意愿、充分實現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益。

　　保障人大代表充分參與。充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，保障人大代表充分參與立法，發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，從而讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。全國人大切實保障人大代表充分了解和高質(zhì)量審議法律案，直接參與行使國家立法權(quán)。深入研究代表議案建議，堅持統(tǒng)籌人大代表議案建議辦理與立法規(guī)劃計劃編制，及時把人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項提上立法日程。密切人大常委會同人大代表的聯(lián)系，推動人大代表深度參與人大常委會立法工作。人大代表全過程參與立法，成為實踐全過程人民民主的重要渠道，提高了立法的科學(xué)化、民主化水平。

　　拓展民主立法渠道。創(chuàng)新立法方式、改進(jìn)工作舉措，擴(kuò)大人民群眾對立法工作全過程、各環(huán)節(jié)的參與，是全過程人民民主在立法工作中的生動體現(xiàn)。黨的十八大以來，全國人大常委會出臺一系列重要舉措，確保立法工作的立項、起草、審議、論證、評估、監(jiān)督和宣傳等各個環(huán)節(jié)都能廣泛匯聚民智、充分發(fā)揚(yáng)民主。特別是建立基層立法聯(lián)系點這一創(chuàng)新舉措，搭建起反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”，強(qiáng)化了基層群眾對立法工作的直接有序參與。國家立法機(jī)關(guān)與人民群眾互動溝通越來越便捷高效，有效推動立法質(zhì)量不斷提高。

　　（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

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