解讀

1月29日，全省加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)會(huì)議召開(kāi)。作為建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)，剛剛印發(fā)的《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）備受關(guān)注。

《規(guī)劃綱要》有哪些主要內(nèi)容？提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？明確了哪些指標(biāo)體系？

六大章節(jié)謀篇布局

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展

2022年6月，省委部署《規(guī)劃綱要》編制工作，繪制先行區(qū)“設(shè)計(jì)圖”“施工圖”，以流域綜合治理為基礎(chǔ)推進(jìn)四化同步發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》分為六大部分，分別為：現(xiàn)狀，指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，底線管控，發(fā)展指引，支撐體系，規(guī)劃實(shí)施。另外，還有兩個(gè)附件。

縱覽《規(guī)劃綱要》，“統(tǒng)籌”這一關(guān)鍵詞提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。治荊楚必先治水，湖北水系眾多，是長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)地和重要生態(tài)屏障，確?！耙唤逅畺|流”“一庫(kù)凈水北送”是湖北的政治責(zé)任。水的問(wèn)題，表象在江河湖庫(kù)，根子在流域?！兑?guī)劃綱要》提出以流域綜合治理明確并守住安全底線，分區(qū)分類(lèi)分級(jí)建立安全管控清單；在確保安全的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)四化同步發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，因地制宜確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面清單。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑，也是解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要舉措?！兑?guī)劃綱要》提出因地制宜找到找準(zhǔn)推進(jìn)四化同步發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，“讓該干什么的地方干什么”，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。《規(guī)劃綱要》提出充分發(fā)揮湖北九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的教育科技人才基礎(chǔ)、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接。

省市明確發(fā)展指引

四化同步發(fā)展可量化可考核

四化同步發(fā)展，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑，也是湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的著力點(diǎn)。

《規(guī)劃綱要》主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提出湖北統(tǒng)籌四化發(fā)展的方向、目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)，建立指標(biāo)體系。

四化同步發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、制造業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比等。各地結(jié)合本地特點(diǎn)，研究提出推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指引。

如何推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？《規(guī)劃綱要》提出重點(diǎn)任務(wù)，明確指標(biāo)體系。

推進(jìn)新型工業(yè)化，《規(guī)劃綱要》提出了若干重點(diǎn)任務(wù)，包括培育光電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、北斗產(chǎn)業(yè)等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；全面推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效；推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展；推進(jìn)制造業(yè)高水平開(kāi)放等。

推進(jìn)信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，包括建立數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系、完善數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施體系、構(gòu)建數(shù)字孿生流域體系、完善一體化政務(wù)服務(wù)體系、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加快智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展治理體系等。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，包括建設(shè)三大都市圈、完善城鎮(zhèn)化空間格局、實(shí)施城市更新行動(dòng)、提升城市建設(shè)品質(zhì)，探索因地制宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑等。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，包括加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)、建立緊密型“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作機(jī)制、建立完善農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系、建設(shè)美好農(nóng)村人居環(huán)境、提升縣城品質(zhì)和服務(wù)縣域的能力，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性等。

強(qiáng)化要素支撐

為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

四化同步，需要強(qiáng)化多要素支撐，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

通過(guò)提升綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系等支撐系統(tǒng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)，鏈接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。

《規(guī)劃綱要》提出強(qiáng)化沿江交通干線承載能力、高效聯(lián)通國(guó)內(nèi)主要城市群、多路銜接國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；建設(shè)“武鄂黃黃”國(guó)際綜合交通樞紐、“宜荊荊”全國(guó)性綜合交通樞紐、“襄陽(yáng)”全國(guó)性綜合交通樞紐。加快完善花湖機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，統(tǒng)籌布局以花湖機(jī)場(chǎng)為核心，黃鄂黃一體化組織的干線交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化制造業(yè)供應(yīng)鏈物流、加強(qiáng)大宗商品物流基地建設(shè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施短板等完善供應(yīng)鏈物流設(shè)施布局，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系，提高物流平臺(tái)服務(wù)水平。

通過(guò)強(qiáng)化能源保障體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，滿足人民美好生活的用能需求。

《規(guī)劃綱要》提出，提高能源供應(yīng)安全保障能力；加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)。聚焦綠色制氫、高效儲(chǔ)（運(yùn)）氫、燃料電池、整車(chē)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)突破核心技術(shù)和關(guān)鍵材料，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)重要?dú)淠苤行?。推?dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造升級(jí)，提高承載能力及安全穩(wěn)定水平，建成武漢世界一流電網(wǎng)。

通過(guò)加強(qiáng)教育、科技、人才相結(jié)合的體系建設(shè)，強(qiáng)化四化同步發(fā)展的動(dòng)力。

《規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展；優(yōu)化科技創(chuàng)新區(qū)域布局；完善高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系；加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體；打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”轉(zhuǎn)化體系；積極構(gòu)建人才發(fā)展雁陣格局；集聚用好各方面人才資源。（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 廖志慧）

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